politiciens, selon lesquelles l’Etat est l’instrument de la domination de classe, le droit – la volonté de la classe dominante sont élevés au rang de loi, selon laquelle la minorité doit se soumettre inconditionnellement à la majorité ? L’expérience passée montre que, dans beaucoup de ces pays, dont la Roumanie, malgré les près de deux décennies du moment où ils ont renoncé au totalitarisme, le fonctionnement optimal de l’Etat est empêché par la tendance manifestée par la classe politique de transformer le pouvoir d’Etat en un instrument de promotion – en priorité – de ses propres intérêts. Ainsi, en Roumanie, l’Etat est devenu, pour une large part, un Etat clientéliste, id est un Etat tendant à agir au service des intérêts de la clientèle politique du parti au pouvoir, indépendamment de la couleur politique de celui-ci, respectivement – de ceux qui, par divers formes et moyens, ont aidé le parti à obtenir la victoire aux élections, les activistes du parti au niveau central et local, représentants de la société civile qui ont soutenu et soutiennent encore le parti respectif, leaders de groupes de pression qui ont épaulé le parti lors de la campagne électorale, etc.).

      Au moment où un certain parti est arrivé au pouvoir, son premier souci est de récompenser ceux qui l’ont soutenu, et, pour ce, ils usent, tout d’abord, des institutions de l’Etat, du budget de celui-ci et des instruments législatifs. Dans un premier temps, toutes les fonctions de l’administration d’Etat sont confiées aux représentants et aux soutiens du parti au gouvernement, à commencer par les fonctions de direction et de représentation et en terminant par celles d’exécution. Avec chaque nouveau gouvernement, changent non seulement les membres du Cabinet, changement absolument naturel, mais aussi les personnes ayant le statut de fonctionnaire public et dont le rôle est justement d’assurer la continuité et la stabilité de l’activité de gouvernement, indépendamment du parti au pouvoir. De la sorte, disparaissent toutes considérations relatives à l’expérience, au professionnalisme, à la formation et à la compétence, concernant la nomination des personnes en vue d’occuper les postes respectifs, le seul critère qui compte étant celui de l’appartenance au parti et de l’appui accordé au parti en vue de l’avènement au pouvoir.

      Il y a, en Roumanie, une loi du fonctionnaire public, élaborée dans l’esprit de la législation européenne, mais qui est éludée par diverses manœuvres législatives. Ainsi, pour remplacer les directeurs des directions départementales de spécialité, ayant un statut de fonctionnaire public, par les hommes de confiance du parti, ainsi que les directeurs généraux et les directeurs des ministères, qui ont le même statut, le gouvernement PSD de la période 2001 – 2004 a eu recours à l’artifice législatif suivant : a changé, par une loi, la dénomination des directions et des départements de spécialité afin de conclure que, puisqu’il s’agit d’institutions nouvelles, il fallait organiser un concours en vue d’en occuper toutes les fonctions de direction. Il a été procédé en conséquence, et, à la suite du concours déroulé, ont eu gain de cause les personnes soutenues par le parti au gouvernement, les anciens titulaires perdant leurs postes. Malgré les critiques justifiées des partis en opposition à l’époque, concernant une telle mesure, en la considérant comme illégale, les mêmes partis, qui maintenant se trouvent au pouvoir, ont eu recours aux mêmes procédés afin de promouvoir leurs hommes dans les fonctions respectives.

      Un autre exemple édificateur en ce qui concerne la manière clientéliste d’occupation des postes publiques, est celui de la façon dont fut appliquée la Loi du Préfet, adoptée par le gouvernement antérieur, et qui établissait que le Préfet et les Sous-préfets n’étaient plus fonctionnaires gouvernementaux, qui perdent leur poste avec le changement du gouvernement, mais de hauts fonctionnaires publics. L’opposition de l’époque a été, par principe, d’accord avec une telle mesure, seulement, lorsqu’elle arriva à son tout, au pouvoir, elle a vite fait de modifier la loi, en sorte que soit créés la possibilité que, dans les postes respectifs, restent toujours les personnes nommées par le gouvernement de l’Alliance D. A. (ceci pourrait signifier OUI…), mais qui, par l’application de la loi, ont acquis le statut de hauts fonctionnaires publics inamovibles. Pour créer l’impression de légalité, on a organisé un